以改革促文化产业发展

正在举行的全国政协十届五次会议上，全国政协委员、北京市副市长孙安民对目前我国文化产业的发展现状、存在的问题以及如何推进我国文化产业的发展发表了自己的意见。
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        孙安民表示，目前文化产业的发展存在着一些矛盾和问题，比如在实际发展中，文化产业与文化事业常常胶着在一起；由于资源缺乏整合，目前文化产业的发展规模和水平，与其拥有的文化、教育、科技资源以及经济总量相比还不相适应。
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4qRi~0]2X5y         孙安民认为，造成上述问题主要有三方面的原因，一是观念障碍，在文化领域，有些人认为文化产业的崛起，标志着文化的沉沦和堕落。另外，文化产业的发展不能没有法治环境，而中国有着较为严重的人治传统。二是体制机制障碍，文化管理体制不合理，造成各部门的文化产业促进职能不明确，兼有文化行业管理、发展文化事业和促进文化产业的三重职能，还存在政资、政事、政企不分现象。文化管理体制上下衔接不畅，上下工作机构不对接，在一定程度上影响了工作效率。社会文化市场主体还没有完全纳入到政府文化管理的视野。三是政策障碍，一个产业的发展，离不开扶持和引导。各级政府及相关部门虽然出台了一些政策，但总体上看，文化产业政策体系还不够完善，特别是在投融资、高端人才引进和培养等方面明显不足；有些政策过于原则性，缺乏实施细则，相关配套政策和措施也没有及时到位。
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&E[pYh5|8t         针对这些问题，孙安民提出了七点建议：
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        第一，加大改革力度，优化资源配置。在目前文化产业发展的关键时期，要加大改革力度，提高对文化产业的思想认识。面对入世后的挑战要积极应对。在国际竞争日趋激烈的大环境下，中国的文化产业必须在竞争中寻求合作与发展，文化产业的全球化竞争是一种综合实力的竞争，这就要求文化产业资源配置的国际化程度越来越高，把国内资源、国内市场和政府指令转化为同时依赖和开发国内、国际两种文化资源。9j:nIB;QG@!w2f

@Ym6rJP         第二，调整文化产业结构，实施文化产业管理制度的创新。文化产业结构的战略性调整必然包括文化生产力结构的调整，生产力才是影响文化产业发展的决定因素。文化产业发展的结构性矛盾只有通过文化生产力的调整，以及文化产业结构的优化升级，才能获得有效的克服和解决。调整文化产业结构，需要在文化产业的管理制度上创新。有效的制度创新可以在文化产业生产力结构的同步创新变革下，共同促进文化产业发展。实施文化产业管理制度的创新，需要在统一的市场经济环境中，将公益性文化事业与经营性文化产业适度剥离。根据市场与意识形态相关程度的不同，对文化企业进行科学和实事求是的区分，然后分类指导，并分步骤实施创新性的体制。
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6`a9t.gC(iQ         第三，政府职能由管理文化产业转变为引导文化产业。市场准入的扩大，不仅会吸收大量外资到中国文化产业中来，而且更会吸收大量的民营资本。随着时间的推移和社会的发展，市场准入还会进一步放开，转变政府职能就成为当务之急，因此，应更多地运用政策、法律等手段来引导文化产业。政府要从“办文化”变成“管文化”。如果继续以旧的管理模式来运行扩大了的文化产业，一定会造成文化市场的混乱。而如果政府职能转变得好，对我国广大的文化消费者，对从事文化生产和经营活动的投资者，对国家经济建设都会带来巨大的好处。5^4Xc2B0Al6C|3c
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        第四，改进文化产业的投融资办法，放宽资金的注入方式。目前，我国文化融资体制的改革还存在着很大的局限性。我们必须进行以下方面的调整，首先，国有资本需要重新确定对文化产业的投资范围，积极推动国有资本投资机制的改革和转变。其次，结合文化领域国有资本管理和运营体制的改革，使我国以国有资本为主体的文化投融资运营主体逐步地成熟和发展起来，塑造市场化的投融资主体，使政府逐步从文化投资的主体地位中退出，让市场在文化资源的配置中起基础性作用。还有，进一步拓宽文化投融资的渠道，降低投资准入门槛，鼓励民间资本对文化产业进行投资和经营。同时，要加大直接投融资的比例，强化市场对文化产业发展的支持力度。 w~ R
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pf?u,o}|+k         第五，重视人才队伍建设，增强文化产业创新能力。文化产业的发展必须坚持以人为本的思想，把文化队伍素质建设提高到重要的位置上，切实加强文化队伍的思想、作风和业务建设，使文化队伍中的人才适应文化产业的发展。要着力营造一种鼓励支持创新、创业，有利于吸纳和积聚人才进行文化生产服务的精神氛围，完善人才激励机制，拓宽人才选拔途径，创造优秀人才脱颖而出的环境。#_ M/ED Ao
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        第六，完善产业政策，加强宏观调控。加大政府对文化产业的宏观调控力度，制定完善的产业政策法规，清除阻碍建立和形成统一的文化市场的各种壁垒，打破条块分割，营造公平竞争的市场环境。建立与社会主义市场经济相适应的文化体制运作机制。加强集团化步伐，实行规模经营，实施“走出去”的发展策略，增强我国文化产业的国际竞争力。我们要全面地审视既有的文化产业政策，探索新的文化发展模式，创造文化产业发展的良性机制，进一步完善发展文化产业的国家战略。
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        第七，发挥丰富的文化遗产优势，变传统优势为现代优势。我国的文化资源极为丰富，五千年的文明史为我们积累了难以估计的文化资源。这些资源在社会主义市场经济条件下将转化为难以估量的文化资本。启动这些资本就有可能创造出适应时代的优秀的文化艺术作品，形成具有中国特色的文化产业，从而在全球文化产业的发展竞争中占有独特的优势。